县两学一做实施方案

为认真学习贯彻中纪委十八届六次全会、省纪委十二届六次全会、市委三届九次全会和县委十七届十次全会精神，深刻汲取洛南县委、柞水县政府、县政协等违反中央八项规定精神问题的教训，切实解决我县干部纪律作风方面存在的突出问题，着力打造一支政治强、纪律严、作风硬、服务优的干部队伍，更好地推进县域经济社会持续快速健康发展，按照全市干部纪律作风整顿大会要求，结合我县实际，县委决定集中3个月时间，在全县范围内开展以“学党规、守纪律、转作风、促发展”为主题的干部纪律作风集中整顿活动，特制定本实施方案。

一、总体思路

这次干部纪律作风集中整顿，以习近平总书记在中纪委十八届六次全会上的重要讲话和赵正永书记在省纪委十二届六次全会上的讲话精神为指导，聚焦党的十八大以来中央抓作风建设的实际，聚焦遵守党的政治纪律和政治规矩的实际，聚焦贯彻执行中央八项规定精神的实际，聚焦洛南、柞水两县典型案例的实际，进一步落实全面从严治党要求，坚持问题导向，深刻汲取教训，切实解决我县一些党组织和干部作风中存在的“两个责任”落实不到位、纪律规矩意识不强、落实中央八项规定精神不彻底、懒政懈怠不作为、缺乏担当负责精神和创新意识、决策执行力和工作落实力不够等突出问题，以贯彻落实《党章》、《准则》、《条例》为主线，深化“三严三实”专题教育，持之以恒整治发生在群众身边的“四风”问题，驰而不息正风肃纪，推动干部作风持续转变、发展环境全面优化，努力在全县形成风清气正、心齐劲足、为民用权、服务群众的干事创业良好氛围，全力开创“十三五”各项工作新局面。

二、方法步骤

本次集中整顿从20XX年2月1日开始，到4月30日结束，共分四个阶段。

(一)学习教育，宣传动员阶段(2月1日15日)

1.动员安排部署。各镇(办)、各部门按照全县党员干部纪律作风集中整顿实施方案，对党员干部纪律作风集中整顿活动进行安排部署，召开班子会、党员会、干部职工会，层层宣传动员，扎实安排部署，并结合实际制定本镇(办)、本部门党员干部纪律作风集中整顿实施方案。各镇(办)、各部门要将下属单位、站办纳入整顿范畴，一并安排，同步推进。

2.组织学习教育。各镇(办)、各部门组织党员干部职工认真开展纪律作风学习教育，集中学习习近平总书记在中纪委十八届六次全会上重要讲话、王岐山同志在中纪委十八届六次全会上的工作报告、赵正永同志在省纪委十二届六次全会上的讲话、胡润泽同志在全市领导干部大会上的讲话以及市、县纪委全会精神，把全县党员干部的思想和认识统一到中、省、市的决策部署和县委要求上来。重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定、省委《实施意见》、市委《十条意见》、县委落实《市委十条意见的实施办法》等纪律作风规定，进一步强化党员干部改进作风的自觉性;重点学习县委关于镇办“五项制度”实施细则，切实做到内化于心、外化于行。各部门在学好上述规定内容的同时，要根据实际选学与本单位相关的法规文件、规章制度和业务知识，进一步熟知法规政策。

3.深入交流讨论。各镇(办)、各部门要采取个人自学、集体领学、领导评学等多种形式，组织全体干部职工、村组干部认真学习关于作风建设的纪律规定和相关要求，并结合工作实际，围绕转变工作作风、严明工作纪律、履行岗位职责、服务人民群众等谈认识、讲看法、提设想，做好学习笔记，写好心得体会。整个整顿活动中，集中学习不少于6次，干部个人学习笔记不得少于2万字，心得体会不少于2篇。努力通过学习讨论，形成思想共识、达成高度一致，确保在思想上充分认识、纪律上严格执行、行动上自觉落实。

(二)对照检查，查摆问题阶段(2月16日23日)

1.深入自查自纠。重点开展“六查六看”。一查思想认识，看总结教训是否深刻。全体党员干部都要按照“看齐”的标准，深刻汲取洛南县、柞水县典型案例的教训，认真检查自身思想认识、言行举止。二查责任担当，看“两个责任”是否落实。各级党委(党组)要对照县委《关于落实党委党风廉政建设主体责任的意见》的六个方面，检查主体责任是否履行到位，党委(党组)书记的职责是否履行到位，各级纪检监察机关的监督责任是否履行到位。三查作风建设，看执行八项规定是否彻底。各镇(办)、各部门要认真自查八项规定出台以来，特别是市委“十条意见”、县委“落实十条意见的实施办法”出台后，是否存在有违纪违规的人和事。四查纪律规矩，看遵守纪律是否严格。全体党员干部都要对照《准则》的高线，检查自身模范作用发挥如何，遵守党的纪律和规矩是否严格。五查工作状态，看为民服务是否到位。对照好干部的标准和《条例》底线，检查干部队伍中是否存在不担当、不作为、乱作为、办事拖拉，漠视群众的问题，是否存在对苗头性、倾向性问题不问不管的问题。六查建章立制，看制度执行是否从严。对照全面从严治党的要求，各镇(办)、各部门要检查在干部管理、财务管理等方面是否存在制度漏洞，是否有问责不严的地方。对照检查要突出重点，查摆问题要一针见血，见人见事见思想。

2.列出问题清单。各镇(办)、各部门对于自查自纠“六查六看”过程中发现的干部纪律作风问题进行梳理，分门别类进行归纳，列出详细的问题清单、任务清单和责任清单，将问题具体到每一名党员干部身上，将任务分解到每一个内设单位，将责任落实到每一名班子成员。

(三)集中整治，解决问题阶段(2月24日4月20日)

1.解决突出问题。一是强化警示教育，解决从严治党认识

不深的问题。①召开一次警示教育大会。各镇(办)、各部门都要组织召开警示教育大会，通报典型案例，警示教育党员干部汲取教训、防微杜渐。②学习一批文件资料。组织全体党员干部深入学习各级纪委印发的典型案例通报，市、县纪委编印的《警示教育案例选编》和配发的警示教育电教片，做到警钟长鸣。③通报一批典型案例。县纪委公开通报一批查处的违纪违规问题典型案例，形成震慑。④撰写心得体会。全体党员干部都要撰写一篇警示教育心得体会，从自身灵魂深处进行剖析和反省，切忌应付。二是层层传导压力，解决管党治党责任不实的问题。①各镇(办)、各部门党委(党组)和党员领导干部要在机关门户网站公开履行党风廉政建设“两个责任”清单和履职承诺，广泛接受社会监督。②各镇(办)、各部门党政领导干部和班子成员要以身作则、以上率下，抓好各自分管领域党风廉政建设的安排部署、责任分解、责任落实工作。③各级各部门党政“一把手”要逐级逐层开展约谈提醒，把“两个责任”的压力逐级传导到基层单位、内设股室，真正把“四种形态”的要求落到实处。④结合年度党风廉政建设责任制考核，坚持从严追责问责，该“一票否决”的坚决否决，该追究责任的从严追究，并公开通报。⑤各镇(办)、各部门要坚持问题导向，对查找出来的问题，逐项建立台账，列出整改清单，制定整改措施，逐一对账销号，整改结果对外公示接受监督。三是坚持严抓严管，解决落实八项规定不严的问题。①从严执行中央八项规定精神和市委“十条意见”及县委“落实市委十条意见的实施办法”，确保八项规定精神落地生根。②从严遵守执行《准则》、《条例》和中办、国办《关于做好20XX年元旦春节期间有关工作的通知》要求，确保清廉过春节。③从严执行相关规定，进一步规范公务接待、加班值班补贴的管理，重点整治公款吃喝、私车公养、违规购买烟酒、大操大办婚丧喜庆事宜以及文山会海等问题。四是加强执纪问责，解决遵守纪律规矩不严的问题。①各级纪检监察机关要紧盯春节、清明等节庆时间节点，持续开展明查暗访、专项督查、交叉检查，狠刹公款送礼、公款吃喝、公车私用、铺张浪费等顶风违纪问题，真正把纪律和规矩挺在前面。②集中开展联合巡察，加大巡察力度和频次，坚持越往后执纪越严，寸步不让，对不收手、不知止、顶风违纪的，一经发现，一律从严从重处理，一律点名道姓通报曝光。③严格实行“一案双查、一责双问”，对违规违纪问题，既追究党委主体责任，又追究纪委监督责任。五是严格干部管理，解决干事创业意识不强的问题。①认真贯彻《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，适时对镇(办)、部门领导班子进行研判，对不在工作状态、不履行工作职责的，进行一次清理，在领导岗位的坚决调离，同时要对一般工作人员集中进行教育培训，此项工作由县委组织部牵头负责。②开展作风问题大督查，重点解决领导干部不敢担当、不愿担当、精神懈怠、为官不为等衙门作风问题;执法监管部门乱检查、乱收费、乱罚款等乱作为问题;办事机构和服务窗口门难进、脸难看、事难办等“三难”问题。③开展镇(办)“五项制度”、机关“五条措施”等制度落实情况的监督检查，对违反规定的人和事，一经发现从严查处、从严问责，绝不姑息迁就。④从严管理干部，坚持抓早抓小，对有倾向性、苗头性的人和事及时提醒教育、批评帮助，对轻微违纪违规问题动辄则咎、防患未然。六是加大责任追究，解决执行制度规定不力的问题。①建立责任倒查机制。对违反制度规定的人和事，对搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的单位和个人，发现一起、查处一起。②全面开展制度梳理，对针对性操作性不强、新旧制度衔接不紧密、不科学的坚决废止;对不完善、不规范的进一步修订完善;对集中整顿中形成的有效做法，及时总结形成新的制度。③进一步增强制度的执行力，确保县委、县政府各项决策部署得到有效落实。

2.开展廉政承诺。组织开展廉政承诺活动，针对各镇(办)、各部门干部身上存在的纪律作风问题，根据《纪律处分条例》中的“六大纪律”内容，逐一进行对照检查、总结归纳，结合市委《十条意见》，拟定个人承诺书，接受干部职工及群众监督。

(四)整改提升，巩固深化阶段(4月21日30日)

各镇(办)、各部门对集中整顿进行全面小结，总结完善集中整顿中的好经验、好做法，建立健全干部纪律作风建设的长效机制，在作风建设上实现“五个见实效”(党员干部政治素质提升见实效、纪律观念增强见实效、工作作风改进见实效、精神面貌改观见实效、服务水平提高见实效)，把干部作风建设持续推向深入。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县委成立丹凤县干部纪律作风集中整顿领导小组，县委副书记王湘担任组长，县委常委、县纪委书记吴宏涛，县委常委、组织部部长闫争民担任副组长，县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人社局、县财政局、县审计局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由县纪委副书记黄玉红兼任办公室主任(名单见附件)。各镇(办)、各部门也要成立相应机构，加强组织领导。

(二)强化督促检查。县干部纪律作风集中整顿领导小组办公室成立督查组进行全程督查，对重视不够、措施不实、推进不力，集中整顿流于形式的，违规违纪行为屡禁不止的，将严肃追究主要领导责任，并责令其补课。

(三)搞好协作配合。县干部纪律作风集中整顿领导小组办公室要搞好统筹和协调;各镇(办)、各部门党委(党组)要切实履行主体责任，加强组织实施;各级纪检监察机关要立足职责定位，加强执纪监督问责;县委组织部要加强干部管理，落实相关制度;县委宣传部要营造良好舆论氛围，凝聚正能量;全体党员要积极参与，社会各界要给予广泛监督和支持，通过各方面努力，形成强大合力，确保干部纪律作风集中整顿有序有效推进。

(四)坚持统筹兼顾。各镇(办)、各部门要合理安排、统筹兼顾，做到“五个结合”，即：要把开展干部纪律作风集中整顿与贯彻落实市委三届九次全会精神、县委十七届十次全会精神、做好“十三五”开局工作结合起来，与“三严三实”专题教育、从严执行党规党纪、整改“不严不实”突出问题结合起来，与即将开展的“两学一做”学习教育活动、严肃换届工作纪律结合起来，与履行“两个责任”、落实“五个五”党建工作、开展“先锋引领、丹凤朝阳”党建主题活动结合起来，与进一步落实好镇(办)“五项制度”、村(社区)“五项举措”结合起来，凝神聚气、凝心聚力，坚持不懈地把从严管党、从严治党引向深入，把整顿活动中激发出来的活力和干劲转化为推动工作的具体行动，切实做到作风整顿与当前脱贫攻坚工作、重点项目建设、春季农业生产等有机融合、相互促进，两手抓、两不误，为完成全年经济社会发展目标提供作风保障。